Graves doutes de légitimité sur l'accord entre le Gouvernement Italien et le CNT libyen

CP ASGI : Graves doutes de légitimité sur l'accord entre le Gouvernement Italien et le CNT libyen
Tout d'abord on regrette que le texte de l'accord n'ait pas été rendu public. Depuis les infos provenant de la presse, il semblerait qu’il prévoit une clause dans laquelle "les parties procèdent à une assistance réciproque et coopération dans la lutte à l'immigration illégale, y compris le refoulement de immigrés en situation irrégulière".
En second lieu, il est évident que s'agissant d'un accord de nature politique il ne peux pas être conclu de façon simplifié, mais il doit être d'abord soumis aux Chambres pour l'approbation de la loi d'autorisation à la ratification, selon l'art 80 de la Constitution
Troisiemement, le gouvernement Italien ne semble pas avoir clarifié le destin du traité entre Italie et Libye signé à Bengasi le 30 aout 2008 et ratifié et rendu exécutif avec loi le 6 février 2009, n 7, dont en février passé le Gouvernement Italien avait déclaré la suspension, sans que ne soit pas trop claire la nature juridique au sens de la convention de Vienne sur le droit des traités. Il n'est pas donc claire si les obligations de ce traité de 2008 soient ou pas suspendus, et si ils sont suspendues que pour le territoire gouvernés par les groupes de Gheddafy et pas pour ceux qui sont sous le contrôle du CNT.
En dernier lieu, au delà de la légitimité de la représentante du CNT et de sa reconnaissance de la part du Gouvernement Italien, l'accord semble engager les parties à faire appliquer les procédures de refoulement des étrangers irrégulièrement partis de Libye. Sur de tels aspects l'accord semble violer les normes du droit international, aussi parce que aujourd'hui ça ne concerne pas trop les étrangers partie des villes sous contrôles de la CNT, mais plutôt ceux qui ont fui vers l'Italie au départ de la région de Libye sous le contrôle de Gheddafy (Tripoli notamment) et sous opérations militaires: il n'est donc pas claire si aujourd'hui on veuille ramener dans les territoires contrôlés par le CNT qui fuit des territoires contrôlés par Gheddafy.
Il faut rappeler que tout le territoire libyen est objet de opérations militaires et il ne s'agit surement pas d'une zone sure pour la vie et la sécurité des personnes et que aussi ceux derniers fuient des opérations de persécutions mise en place dans les milices de Gheddafy avec des méthodes qui sont aujourd'hui considérés des crimes internationaux aussi par la Court pénale internationale. Il est donc évidente que l'Italie et le CNT doivent en tout cas respecter la Convention Internationale sur la protection des civiles pendant les conflits internationales et que l'Italie doit respecter tant le principe de non refoulement de ceux qui pourraient recevoir le statuts de refugié ou de protection subsidiaire., prévus par les conventions Internationales du statuts de refugiés et des directives communautaires en matière, tant que l'interdiction de tout forme d'expulsion qui puisse exposer les personnes à risque de leur vie, de leur sécurité et de la liberté ou que puisse impliquer une forme de torture ou de traitement inhumain et dégradantes qui selon la CEDH est indéréglable pour tout Etat qui fait partie de la Convention européenne des droits de l'homme.
Encore plus graves sont les considérations si on pense que la Libye n'a jamais ratifié la Convention de Ginevra sur le statut des refugiés et que donc , comme démontrent les années précédents, ne pourront effectivement protéger ces étrangers du risque de renvoi dans leurs pays d'origine où ils seraient objets de persécutions où seraient en cours des conflits.
Donc un accord pareil remet en cause le respect des ces élémentaires garanties qui fondent le droit d'asile garanti par la Constitution Italienne à l'art 10 comma 3 et la tutelle des plus élémentaires droits fondamentaux de la personne humaine prévus par les normes constitutionnelles, internationales et communautaires. Pour cela il faut faire tout effort juridique pour que en soit empêcher l'application

voir CP sur le site d'ASGI: http://www.asgi.it/home_asgi.php?n=1679&l=it
voir le memorandum of understanding entre Italie et CNT (Libye) http://download.repubblica.it/pdf/2011/migrazione.pdf

20.06.2011
Comunicato stampa ASGI - Gravi dubbi di legittimità dell'accordo tra Governo italiano e il CNT libico

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L'ASGI esprime le più serie riserve sulla legittimità dell'accordo concluso il 17 giugno 2011 tra il Governo italiano e il CNT libico.
Anzitutto si lamenta il fatto che il testo di un simile accordo non sia stato reso pubblico. Dai dispacci di stampa sembra che esso preveda una clausola secondo la quale "le parti procederanno alla reciproca assistenza e cooperazione nella lotta all'immigrazione illegale, incluso il rimpatrio di immigrati in posizione irregolare".
In secondo luogo è evidente che trattandosi di accordo di natura politica esso non può certo essere concluso in forma semplificata, ma deve essere prima sottoposto alle Camere per l’approvazione della legge di autorizzazione alla ratifica ai sensi dell'art. 80 Cost.
In terzo luogo il Governo italiano non sembra avere chiarito il destino del trattato tra Italia e Libia fatto a Bengasi il 30 agosto 2008 e ratificato e reso esecutivo con legge 6 febbraio 2009, n. 7, del quale nel febbraio scorso il Governo italiano stesso aveva dichiarato la sospensione, senza che ne sia chiara la natura giuridica anche ai sensi della convenzione di Vienna sul diritto dei trattati. Non è chiaro dunque se gli obblighi di quel trattato siano o non siano sospesi, sicché non si comprenderebbe se siano sospesi soltanto per il territorio governato dai gruppi di Gheddafi e non per quelli oggi governati dal CNT.
In quarto luogo, prescindendo dalla legittimità della rappresentanza del CNT e del suo riconoscimento da parte dal Governo italiano, l'accordo sembra impegnare le parti a far applicare le procedure di rimpatrio degli stranieri irregolarmente partiti dalla Libia. Su tali aspetti l'accordo sembra violare le norme del diritto internazionale, anche perché oggi riguarda non tanto gli stranieri partiti dalla Cirenaica amministrata dal CNT, il che non è quasi mai avvenuto, bensì quelli fuggiti verso l'Italia dalla Tripolitania amministrata da Gheddafi e sottoposta alle operazioni militari: non è chiaro se si voglia così già oggi riportare in Cirenaica chi fugge dalla Tripolitania.
Occorre però ricordare che tutto il territorio libico è oggi oggetto ad operazioni militari e non è cer-to zona sicura per la vita, la sicurezza e l’incolumità delle persone e che costoro fuggono da specifiche operazioni persecutorie messe in atto dalle milizie di Gheddafi con metodi che sono oggi considerati crimini internazionali anche dalla Corte penale internazionale. Perciò è evidente che l'Italia e il CNT de-vono comunque rispettare la Convenzione internazionale sulla protezione dei civili durante i conflitti internazionali e che l'Italia deve rispettare sia il principio del non respingimento di chi può ricevere lo status di rifugiato o lo status di protezione sussidiaria, previsto dalla Convenzione internazionale sullo status di rifugiato e dalle direttive comunitarie in materia, sia il divieto di ogni forma di espulsione che possa esporre le persone a rischi per la vita, la sicurezza e la libertà o che comunque comporti una for-ma di tortura o di trattamento inumano o degradante che secondo la Corte europea dei diritti dell’uomo è inderogabile per ogni Stato parte della Convenzione europea dei diritti dell’uomo.
Ovviamente ancora più gravi considerazioni riguardano l'accordo se si tiene conto che la Libia non ha mai ratificato la convenzione di Ginevra sullo status dei rifugiati e che dunque, come dimostrano gli anni recenti, non potrebbe proteggere effettivamente tali stranieri dal rischio di essere rinviati nei loro Paesi di origine in cui sarebbero oggetto di persecuzione o in cui sono in corso conflitti.
Dunque un simile accordo mette a rischio proprio il rispetto di queste elementari garanzie che sostanziano il diritto d'asilo garantito dalla Costituzione italiana all'art. 10, comma 3 e la tutela dei più elementari diritti fondamentali della persona umana previsti dalle norme costituzionali, internazionali e comunitarie. Perciò occorrerà fare ogni sforzo giuridico affinché ne sia impedita l'esecuzione.

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ASGI questions the lawfulness of Italy's agreement with the NTC - Serious doubts about the lawfulness of the agreement between the government and the Libyan NTC

ASGI [Associazione Studi Giuridici sull'Immigrazione] expresses its most serious reservations on the lawfulness of the agreement reached on 17 June 2011 between the Italian government and the Libyan NTC [National Transitional Council].

First of all, we regret that the text of such an agreement was not released to the public. From press dispatches, it appears that it provides a clause according to which "the parties will proceed to enact reciprocal assistance and cooperation in the fight against illegal immigration, including the repatriation of immigrants whose situation is irregular".

Secondly, it is evident that, as it is an agreement of a political nature, it can certainly not be concluded in a simplified form, but must first be submitted to the Chambers [of parliament] for approval of the law authorising its ratification in application of art. 80 of the Constitution.

Thirdly, the Italian government does not appear to have clarified the fate of the treaty between Italy and Libya that was reached on 30 August 2008 and was ratified and made executive with law no. 7 of 6 February 2009, whose suspension was declared by the Italian government itself last February, without its legal nature being clear, also in view of the Vienna Convention on Treaty Law. Hence, it is unclear whether the obligations in the treaty are suspended or not, as it could not be understood if they were suspended only for the territory governed by Khadafi's groups and not for that currently governed by the NTC.

Fourthly, regardless of the legitimacy of the NTC's representation and of its recognition by the Italian government, the agreement appears to commit the parties to apply the procedures for the repatriation of foreigners who departed illegally from Libya. In these aspects, the agreement appears to violate the norms of international law, also because it currently does not primarily concern foreigners who have left from Cyrenaica, the region administrated by the NTC, which has hardly ever happened, but those who have fled to Italy from Tripolitania, which is administrated by Khadafi and is subjected to military operations: it is unclear whether the aim is thus already to return those fleeing from Tripolitania to Cyrenaica.

However, it is necessary to recall that the entire Libyan territory is subject to military operations and is certainly not a safe area for life, security and the safety of people, and that the latter flee from specific persecution operations enacted by Khadafi's militias using methods that are presently deemed international crimes even by the International Criminal Court. Hence, it is evident that, in any case, Italy and the NTC must respect the international convention on the protection of civilians during international conflicts and that Italy must respect both the non-refoulement principle of those who may be granted refugee status or subsidiary protection status, envisaged by the international convention on the status of refugees and by Community directives in this field, and the prohibition of any form of expulsion that may expose people to risks for their life, security and freedom, or which, in any case, entail a form of torture or inhuman or degrading treatment which, according to the European Court on Human Rights, is inderogable for any state that is a party to the European Convention on Human Rights.

Obviously, there are even more serious concerns regarding the agreement if one considers that Libya has never ratified the Geneva Convention on the status of refugees and that, therefore, as recent years have shown, it could not effectively protect such foreigners from the risk of being returned to their home countries in which they would be subjected to persecution or in which conflicts are underway.

Hence, what such an agreement endangers is precisely the respect for these elementary guarantees that substantiate the right to asylum that is guaranteed by the Italian Constitution in art. 10 point 3 and the safeguard of the most basic fundamental human rights provided for by constitutional, international and EU norms. Therefore, every possible legal effort to prevent its implementation must be enacted.

Source

ASGI press release, "Comunicato stampa ASGI - Gravi dubbi di legittimità dell'accordo tra Governo italiano e il CNT libico", 20.6.11